濟(jì)南ppp項(xiàng)目需求空間巨大

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     濟(jì)南在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)上正做出積極探索。日前，濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)與山東明科節(jié)能工程有限公司就兩河片區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)二期工程簽訂ppp項(xiàng)目合同。據(jù)悉，這是濟(jì)南首個(gè)ppp項(xiàng)目。在山東省首批上報(bào)國(guó)家財(cái)政部項(xiàng)目中，這也是我市唯一一個(gè)入選備案的ppp示范項(xiàng)目。

項(xiàng)目總投資約2.63億元

 據(jù)了解，該熱電聯(lián)產(chǎn)ppp項(xiàng)目由濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、濟(jì)南高新控股集團(tuán)、山東明科節(jié)能工程有限公司組織實(shí)施，山東明科持股約90%。該項(xiàng)目總投資約2.63億元，其中2.109億元投資由山東明科承擔(dān)，高新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)0.52億元。

 兩河片區(qū)是濟(jì)南重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料、新能源等新產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南藥谷在此規(guī)劃建設(shè)1萬(wàn)畝生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，首批企業(yè)已陸續(xù)入駐。熱電聯(lián)產(chǎn)ppp項(xiàng)目將建2座75t/h生物質(zhì)循環(huán)流化床鍋爐及2組15mw發(fā)電機(jī)組，為兩河片區(qū)企業(yè)提供供熱保障。該項(xiàng)目合作期限為22年，含2年建設(shè)期。預(yù)計(jì)今年底首臺(tái)鍋爐及機(jī)組將投入運(yùn)營(yíng)。

 記者了解到，山東明科生物質(zhì)供熱工程此前已在兩河片區(qū)成功應(yīng)用。一期項(xiàng)目投產(chǎn)兩年來(lái)，已為青島啤酒、明仁福瑞達(dá)等企業(yè)供熱約30萬(wàn)噸。當(dāng)時(shí)雙方采用的合作模式是：高新區(qū)管委會(huì)為項(xiàng)目建設(shè)配套投入方，明科為供熱設(shè)備設(shè)施投入方。據(jù)高新區(qū)財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，二期工程采用ppp模式，政府實(shí)現(xiàn)了用少量資金撬動(dòng)民營(yíng)資本，既減輕了財(cái)政對(duì)公用事業(yè)建設(shè)的資金投入壓力，也保障了片區(qū)企業(yè)的用熱需求，將形成政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏的局面。

 政府資金的介入也為社會(huì)資本解決了后顧之憂?！罢畢⑴c到項(xiàng)目中，雙方簽訂ppp合同，和民營(yíng)企業(yè)一起遵循契約精神，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，并且在市場(chǎng)培育期對(duì)項(xiàng)目給予一定扶持，這增強(qiáng)了我們民營(yíng)企業(yè)的信心?！鄙綎|明科董事長(zhǎng)苑晶表示。

作為濟(jì)南首個(gè)ppp項(xiàng)目，該項(xiàng)目將為高新區(qū)后續(xù)推廣應(yīng)用ppp模式提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

ppp

 ppp即public—private—partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。今后，高新區(qū)也將積極探索創(chuàng)新，適時(shí)將ppp模式引入供水、道路建設(shè)、污水處理等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，ppp正成為熱詞。去年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求積極推廣ppp模式，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。我省于去年12月啟動(dòng)ppp項(xiàng)目試點(diǎn)。目前，ppp模式在我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的探索已在濰坊、淄博等地試水。

 在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，濟(jì)南ppp項(xiàng)目需求空間巨大。據(jù)了解，今年我市城鎮(zhèn)化率將達(dá)70%以上，預(yù)計(jì)到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)75%左右，城鎮(zhèn)人口超過(guò)640萬(wàn)人。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的新增投資需求日益增大。加上現(xiàn)有城市供水供熱、污水垃圾處理、地下管網(wǎng)等各類(lèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目擴(kuò)建、改建的任務(wù)也很重，政府投資壓力很大。

 濟(jì)南社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王征認(rèn)為，加快推廣應(yīng)用ppp模式，對(duì)濟(jì)南加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力至關(guān)重要。ppp不僅可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口大、政府財(cái)力不足的困境，還可以為民間資本找到合理出口，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效應(yīng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義來(lái)看，這種模式將有力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。